《中国绿色时报》2011年6月9日讯 （唐守正）由于森林在应对全球气候变化中的重要作用，森林问题得到了国际社会的广泛关注。进一步提高森林资源的监测和管理水平，以适应国际和国内政治和经济发展的要求，成为一个重要问题。国家“十二五”规划将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指标，《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》提出了“要运用遥感等现代技术手段，做好年度林地变更调查，及时更新林地档案和利用数据库，全面掌握林地变化状况”。为此，这里简要论述我国森林资源的监测和管理的现状、展望以及林地“一张图”建设的意义。

　　根据国民经济不同部门的要求，我国从上世纪70年代开始建立了三级森林资源监测管理的调查体系，包括国家森林资源清查（一类调查）、森林资源规划设计调查（二类调查）、森林作业设计调查的森林资源调查体系（三类调查）。一类调查以省为总体，采用地面样地和遥感样地相结合的抽样调查方法，每5年全国覆盖一次，到2010年全国已经完成了7次森林资源清查。二类调查按省进行，以林业局（场）为总体，以遥感图像划分小班（同质相连的地面斑块）结合抽样进行蓄积量调查，每10年一次，用于林业局（场）的经营规划设计。三类调查是作业调查，用于林业工程设计，按需求进行。

　　在第七次全国森林资源清查中，我国已经设置了41.5万个地面固定样地，284.4万个遥感判读样地，建设成世界上最大和最系统的国家级森林资源监测体系，获得了国家森林资源可靠数据，为制定“十二五”规划和森林及气候变化国际谈判提供了翔实的资料。

　　以5年或10年为周期抽样调查为基础的一、二类森林资源调查的主要优点是，以较低的成本不仅提供资源数据，同时可以提供调查精度，保证数据的可靠性。所以这条技术路线被世界大多数国家所采用。但是这条技术路线也有缺点，一是调查周期比较长，已经不能满足快速发展的国民经济的要求；二是抽样调查总体虽然有精度保证，但是不能落实到地块；三是由于一类和二类调查采用不同总体，由于抽样调查的性质，虽然国家的森林资源总计与地方森林资源总计都在要求精度范围内，但是数字不同，造成许多麻烦。

　　为了克服这些缺点，早在上世纪80-90年代已经开始研究采用以资源信息管理系统为本底并结合遥感信息和样地信息的森林资源监测和管理体系。其基本技术路线是：首先建立包括森林面积、森林蓄积和其他森林生态信息的国家森林资源和生态状况数据库，然后以每年或每两年，利用一类、二类、三类调查数据更新森林资源和生态状况数据库，同时可以逐渐改进或改善各类森林资源调查，把全面地面调查改为以地面重点调查和变化调查为主，结合遥感的调查体系。我国许多林业专家建议，以“十二五”为契机，利用5到10年时间完成森林资源监测管理技术体系革新，使我国森林资源监测管理技术体系处于世界领先的地位。现代信息技术的发展可以满足完成这个转变的技术要求。当然完成这个技术体系的革新需要一定的投入。但是，当这个技术体系革新完成后，可以在基本不增加成本的条件下，提供更短间隔期森林资源动态数据，并且把数据落实到地块，使森林资源监测管理由管理“数据”变成管理“林地”，提高管理质量和管理水平。

　　国家林业局把握住了森林资源监测管理的发展方向，推进全国林地“一张图”建设，是执行《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》的重要步骤，是完成我国森林资源监测和管理体系革新的一个重大举措，是新时期林业监管工作的一项创举，更是森林资源监测与管理走向全面数字化、信息化的关键一步。

　　所谓林地“一张图”建设就是首先利用近期高分辨率的遥感数据和已有的一类、二类调查资料，构建全国统一的森林资源数据库，建设新型森林资源管理体系的技术平台。这项工作将会产生如下巨大的作用：

　　一、可以将林业决策置于可视化现实场景。可及时、迅速、直观地了解和掌握林地和森林状况，总揽我国林地资源区域格局，直观查看全国有林地分布，每块林地的现状包括空间位置、地类、面积、蓄积、林种、树种等属性信息，将林业决策置于可视化现实场景。二、进一步完善了森林资源调查手段。林地“一张图”明确了林地的位置和范围，使一类清查抽样总体更加明确，使衔接全国森林资源一类清查和地方二类调查等不同尺度的森林资源监测成果成为可能，产出国家和地方相协调的“一套数”。三、全面提高森林资源监管效率。林地“一张图”为建立林地监测、评估与统计制度，实现林地档案年度更新奠定了基础，使林业行政管理目标明确，提高了占用征收林地、森林采伐、营造林核查、国家级公益林管理和林业行政执法等动态监管的针对性、时效性和精准度，实现全国森林资源监管“一盘棋”。四、实现“以数管地”向“以图管地”的转变。全国林地“一张图”将强化林地管理的基础，使占用征收林地审核审批更加准确可靠，林业生产使用林地更为科学，行政监督检查真正实现了源头监管、全覆盖监管、环节监管和精细监管的目标。把林地粗放式管理变为数字化、程序化、标准化管理。

　　全国林地“一张图”建设，必将给林地监管方式带来重大变革，给林地乃至整个林业管理方式带来根本性转变。以全国林地“一张图”为框架，叠加森林、湿地、荒漠化土地以及生物多样性等专项调查监测信息，搭建满足国家宏观决策、林业管理和生产经营等多种信息需求的林业一体化监管体系，对于加强林业资源保护管理，推动现代林业“三个系统一个多样性”建设，提高林业应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，都将产生重大而深远的影响。