各单位：
    根据财政部和国家林业局编制2017—2019年中央部门支出规划和2017年部门预算有关精神和要求，为做好我院2017—2019年支出规划和2017年部门预算编制工作，现就报送2017年项目支出预算方案有关事项通知如下：
一、编制原则
    （一）优化支出结构，严控一般性支出。
    结合国家战略部署、政府施政目标和宏观调控要求，调整和优化支出结构，加大对重大改革、重要政策和重点项目，以及民生工程的支持力度，更好地服务于林业改革及现代化建设。认真贯彻厉行节约有关精神，按照只减不增的原则安排“三公”经费预算，压缩一般性因公出国、公务接待支出，严格控制车辆购置和运行支出。严格执行会议、培训、差旅等经费管理办法，从严控制会议、培训、差旅等支出。
    （二）加强资金统筹，盘活存量资金。
    加强财政拨款结转资金管理，充分预计年度结转资金规模，加大结转资金与年度预算的统筹力度，合理安排分年度预算支出计划。
    （三）推进中期规划管理，理顺预算编制权责。
    加强三年支出规划的指导和约束作用，项目支出预算编制要与2016-2019年支出规划做好衔接，新增支出需求原则上全部通过调整支出结构解决。更好地发挥单位的预算编制和执行主体作用，增强财务部门的资源配置、综合平衡和监督管理职能。
    （四）着力做实项目库，强化项目精准管理。
    加强政策研究和项目论证，规范项目立项程序，加大项目精简整合力度，完善项目决算机制，提高项目质量。细化充实项目信息，清晰反映项目内容、具体活动和支出需求。探索项目标准化管理，提高项目预算编制的科学性、准确性。
    （五）加力推进绩效管理，提高资金使用绩效。
推进绩效管理与预算管理紧密结合，完善绩效目标及指标体系，扩大重点绩效评价范围，规范第三方参与绩效管理。
    （六）扩大预算评审范围，增强预算评审效果。
加快推进预算评审，分步实现项目预算评审全覆盖。改进预算评审管理制度，规范评审程序和行为，提高评审客观公正性，增强评审结果的科学性。推进预算评审和预算安排相结合，加强评审结果应用，建立规范有效的动用机制。
二、编制要求
    各单位要根据预算编制原则，结合部门和单位工作职责和年度重点工作，科学合理提报2017年部门预算项目支出方案。具体要求如下：
    （一）清理整合项目，优化项目结构。
    根据财政部推进中期规划管理的要求，2017年“一上”时部门编制的项目支出预算数应与财政部已经下达的2017年支出规划控制数保持一致，部门所有需求原则上全部通过调整支出结构解决。
    各单位要依据国家有关法律、法规、规章和文件赋予林业部门的职能，党中央和国务院重要决策、重要指示，局党组决定或局领导批示，各单位承担的职责、任务，认真梳理本单位业务及重点工作，对2016年部门预算项目进行清理整合，进一步优化项目支出结构。要树立零基预算理念，摈弃“争盘子、分资金”的思想和“先有资金、后找项目”的做法，从自身职能和业务需要出发，按照事权和财权统一的原则，结合国民经济和社会发展五年规划纲要及林业发展“十三五”规划、相关专项规划及区域规划等，聚焦林业改革，着眼林业现代化，加强项目论证，提出充分的立项依据，充实项目的政策内涵，科学、合理，实事求是地编制项目支出预算。各单位提报的项目支出预算总数不得超过2016年规模。要统筹用好现有规模，按轻重缓急原则提报项目支出方案，不留“硬缺口”。没有归口管理项目的单位暂不提报，待上述单位细化后再将项目入库。
    （二）细化项目内容，筑实管理基础。
    根据《财政部关于进一步做实中央部门预算项目库的意见》（财预﹝2016﹞54号）精神，为切实提升项目支出预算编制和管理水平，从编制2017年预算起，所有二级项目要统一按照“项目-活动-子活动-分项支出-标准（价格）-支出计划”的层次加以细化，清晰反映项目内容、具体活动和支出需求。推进立项依据政策化、实施方案合理化、绩效目标科学化、项目活动清单化、支出内容选项化、经费开支定额化，建立健全项目编制的规范体系。
    （三）规范项目申请，细化分配方案。
    各单位请于6月22日前将项目支出申报汇总表、中央部门预算二级项目支出明细表（附件1、2）上报院计财处。计财处结合财政部2017年项目支出预算审核要求、重点工作需要、各单位项目结转资金规模及预算执行进度等情况，综合平衡后，6月28日前将“一上”项目支出控制数反馈各单位。各单位于6月29日前将调整后的细化分配方案上报院计财处。7月4日前，计财处将项目细化分配方案下达有关单位，开始编制“一上”预算。
     （四）本次申报的项目只包括各单位自行承担的并且已经入项目库的项目，不包括打捆项目和国家林业局各司局的项目。
三、其他
     请随时登录国家林业局政府网  www.forestry.gov.cn，在“信息发布”-“规划与资金”-“部门预算”中查询预算编制有关信息。预算编制过程中遇有问题，请及时与院计财处联系。联系人：王济。联系电话：010-62889236。
特此通知。      

                         中国林科院计财处
                         2016年6月14日

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